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搬遷“倒計(jì)時(shí)”! ?;髽I(yè)搬家出路在哪?

2019-04-28   次閱讀

實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,是適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。4月15日,工信部提出,2019年要扎實(shí)推進(jìn)?;飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。自2018年全面啟動(dòng)搬遷改造以來(lái),各地紛紛基于自身情況出臺(tái)了危化企業(yè)搬遷方案,明確了“時(shí)間表”。但分析認(rèn)為,資金壓力大、園區(qū)接納能力有限仍是困擾危化企業(yè)搬遷改造的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

搬遷“倒計(jì)時(shí)”

近日,工信部召開(kāi)了推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)工作組2019年第一次會(huì)議。工信部副部長(zhǎng)王江平在會(huì)上表示,2019年要扎實(shí)推進(jìn)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,著力做好加大重點(diǎn)地區(qū)和重難點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、加強(qiáng)搬遷改造工作中的安全環(huán)保管理等六方面工作。

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2017年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求:“到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范的化工園區(qū)或關(guān)閉退出。其中,中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造,2025年底前完成。”

政策發(fā)布后近兩年時(shí)間內(nèi),各地紛紛出臺(tái)基于自身情況的搬遷改造實(shí)施方案。以江蘇省為例,去年1月,江蘇省就發(fā)布了《江蘇省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》,2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造。

截至2018年底,已初步確定全國(guó)需要搬遷改造的企業(yè)共有1176家,其中異地搬遷479家,就地改造360家,關(guān)閉退出337家。涉及除北京、上海、海南和寧夏以外,包括新疆兵團(tuán)在內(nèi)的28個(gè)?。▍^(qū)、市)。

“化工圍城”

事實(shí)上,化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多,是GDP及財(cái)政收入的重要來(lái)源。2018年上半年,我國(guó)化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)2799億元,上年同期利潤(rùn)總額為2162億元,同比增長(zhǎng)29.4%。但近年來(lái),化工安全事故卻屢有發(fā)生。今年2月發(fā)布的《2018年全國(guó)化工事故分析報(bào)告》顯示,去年我國(guó)共發(fā)生化工事故176起、死亡223人。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)葉堂林對(duì)北京商報(bào)記者表示,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,“化工圍城”所帶來(lái)的矛盾日益突出,?;a(chǎn)一旦發(fā)生安全事故,對(duì)周邊居民造成的危害性極大。

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除了安全生產(chǎn)的擔(dān)憂外,空氣污染也是一大隱患。北京公共與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴北京商報(bào)記者,一些中小企業(yè)受資金、技術(shù)等條件的限制,環(huán)保方面的投入意愿相對(duì)薄弱,因此也就造成了廢水、廢氣等相關(guān)污染物大量排放,“化工圍城”使城市環(huán)境受到極大的威脅。

在長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院此前舉辦的“化工圍城”問(wèn)題研討會(huì)上,江蘇大學(xué)教授孫華平表示,“化工圍城”是一個(gè)工業(yè)化過(guò)程的產(chǎn)物,在生態(tài)文明時(shí)代應(yīng)積極推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。其關(guān)鍵是生態(tài)補(bǔ)償制度的建立,歷史上做了巨大貢獻(xiàn)的化工區(qū)如何搬遷或關(guān)停,需要綜合考慮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、就業(yè)效益及生態(tài)效益,平衡好傳統(tǒng)重化工類產(chǎn)業(yè)遷停關(guān)轉(zhuǎn)與新興產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題,一刀切及隨大流的做法不妥,應(yīng)因地制宜,科學(xué)施策。

制約問(wèn)題依然突出

實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造目前已經(jīng)勢(shì)在必行,但搬遷改造工作的一些突出問(wèn)題也應(yīng)引起重視。

以化工大省之一——山東省為例,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),山東涉化搬遷所需總費(fèi)用約1219億元,涉及34.4萬(wàn)人,用地需求4.9萬(wàn)畝,搬遷壓力很大。山東省經(jīng)信委主任、省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦副主任錢煥濤此前表示,由于目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)配套的資金、土地、金融和職工安置等方面的政策,山東缺乏參照標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致搬遷工作困難較多、推進(jìn)緩慢。

在中國(guó)化學(xué)工程股份有限公司副總經(jīng)理劉德輝看來(lái),目前化工企業(yè)“退城入園”還普遍存在建設(shè)資金缺口較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,特別是大型化工企業(yè)“退城入園”搬遷工程浩大,搬遷資金短時(shí)間內(nèi)難以解決,進(jìn)展不如預(yù)期。

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此外,我國(guó)化工園區(qū)存在規(guī)范化程度不高、專業(yè)配套不到位等問(wèn)題,接納能力有限。劉德輝表示,化工園區(qū)絕不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工廠堆積,而應(yīng)該是協(xié)同合作的有機(jī)整體。

針對(duì)上述問(wèn)題,工信部方面也有所表態(tài),提出要將爭(zhēng)取把危化品企業(yè)搬遷改造納入國(guó)家技術(shù)改造專項(xiàng)資金的支持范圍,并適時(shí)擴(kuò)大資金規(guī)模和增加導(dǎo)向性項(xiàng)目合作銀行數(shù)量。并引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與?;菲髽I(yè)搬遷改造工作,探索建立市場(chǎng)化的搬遷改造產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)工藝技術(shù),轉(zhuǎn)向發(fā)展新材料及高端化學(xué)品項(xiàng)目等。

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